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2016年政府工作報告

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”主要成就和2015年工作回顧

十二五時期,縣人民政府在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,圍繞“科學發展、跨越發展”主題,緊扣“四個翻番”、“五個跨越”、“六個提升”總目標,積極應對各種壓力和挑戰,苦干實干,銳意進取,圓滿實現了“十二五”規劃目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

“十二五”時期,是縣域經濟加速發展、綜合實力顯著增強的五年。全縣生產總值增長1.3倍,年均增長14.8%;全社會固定資產投資增長2倍,年均增長22.9%;地方公共財政預算收入增長1.7倍,年均增長20.5%;規模以上工業增加值增長2.4倍,年均增長27.5%;社會消費品零售總額增長1倍,年均增長15.6%;城鄉居民人均可支配收入分別增長1倍,年均增長13.5%16%。新增“四上”企業80戶,現代農業園區示范帶動效應明顯,縣域工業集中區綜合承載能力大幅提升,成功創建省級旅游示范縣,生態旅游實現了由小到大、由弱到強的歷史性跨躍,全縣以電力能源、生態旅游、綠色食品、絲綢服裝、裝備制造為主導的產業體系發展壯大,三次產業結構優化到10.4:67:22.6,實現了發展速度和質量雙提升。

“十二五”時期,是城鄉發展統籌推進、城鎮化水平顯著提高的五年。五年完成城鎮建設投資84億元,是“十一五”時期的6倍。城鄉建設“12821”規劃體系基本形成,省級城鄉發展一體化試驗示范和“多規合一”試點工作穩步推進。江南、東延、楊柳三個城市新區基本建成,縣城建成區面積達到6.97平方公里,比“十一五”末擴大2.5倍;縣城人口達到6.45萬人,比“十一五”末增長1倍。狠抓“三創”工作,大力實施“綠化、亮化、凈化、美化”工程,成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城,城市形象和品位大幅提升,池河鎮躋身省級重點鎮,后柳、熨斗文化旅游古鎮和兩河、云霧山生態旅游新鎮風貌凸顯。建成設施配套、功能完善的新型社區71個,3.22萬名農村居民就近就地融入城鎮化,城鎮化率達到40.5%

“十二五”時期,是基礎建設投入加大、發展條件顯著變化的五年。五年完成投資100億元,交通、水利、電力和通訊等基礎設施條件極大改善。建成石云路、后合路、饒子路、迎云路和楊柳大橋、長陽漢江大橋,建成通村示范路和連戶路1510公里、便民橋80座,推進城鄉道路客運一體化試點,開通了農村客運“村村通”及5條公交線路。水利工程建設掀起高潮,建成縣城東延、江南新區及后柳、池河、兩河等重點集鎮堤防工程,縣城第二水廠、第三水廠建成投用,新修農村飲水工程160處,解決了8.25萬人的飲水困難。建設10KV線路370公里,架設低壓線路648公里農村電網改造延伸到140個村。文化和信息設施水平大幅提升,農村通訊網絡、廣播電視“戶戶通”基本實現全覆蓋

“十二五”期間,是社會事業發展提速、人民生活顯著改善的五年。五年完成民生領域投資95.2億元,是“十一五”時期的1.8倍。扶貧攻堅成效顯著,貧困人口由6.6萬減少到4.32萬,“三個五”精準扶貧模式受到中省肯定。實施校建工程159個,城鄉教育資源配置更加合理,十五年免費教育惠及2.6萬名學生,教育扶貧救助貧困學生8000余人次,成功創建國家義務教育基本均衡縣、教育“雙基”先進縣和省級教育強縣、“雙高雙普”縣。縣級公立醫院改革穩步推進,縣鎮醫療服務一體化改革取得突破,1.1萬特困群眾享受免費醫療。衛計體制改革基本完成,人口計生政策全面落實。群眾文化蓬勃發展,文旅融合“15551”工程有序推進,成功創建省級文化先進縣。大眾創業、萬眾創新熱潮涌動,新增小微企業942戶,城鎮新增就業5850人。建成保障房1.51萬套121.6萬平方米困難群眾住房問題得到有效解決,保障房建管工作模式全省推廣。社會保障擴面提標,城鄉居民養老保險實現全覆蓋,城鄉低保應保盡保。法律服務體系不斷完善,社會治理創新深入推進,群眾安全感和滿意率進一步提升,連續6年實現信訪“三無縣”。

“十二五”時期,是環保建設力度空前、生態環境顯著優化的五年。創新“三個四”環保工作機制,加強漢江水質保護和污染減排工作,漢江出境斷面水質保持在國家地表水Ⅱ類標準。城鄉環衛實現一體化管理,縣城污水處理廠、垃圾處理場、楊柳生態水保示范園成為示范樣板,沿江重點鎮污水垃圾處理廠(場)陸續開工建設。積極開展大氣污染綜合整治,建成大氣自動監測站,城市環境空氣質量優良率98.6%。加大農村環境綜合整治力度,“美麗鄉村”建設加快推進,治理水土流失199平方公里,綠化造林20萬畝,森林覆蓋率提高到75.8%,成功創建全國綠化先進縣、省級生態縣,縣域生態環境保護能力大幅提升。

“十二五”時期,是改革創新深入推進、發展活力顯著提升的五年縣政府機構改革、鎮村綜合改革全面完成,縣政府部門由26個減少到19個,行政村由193個減少到140個。行政審批制度改革推進有力,取消行政審批項目148項,三級便民服務體系進一步完善。部門預決算及“三公”經費全部公開。城鄉一體化改革深入推進,戶籍制度改革、投融資體制改革、市場化改革取得突破。工作創新持續加大,榮獲國家和省市級表彰獎勵61個,打造了一批石泉模式和示范樣板。

各位代表,2015年時逢縣委、縣政府領導班子調整,面對經濟發展新常態,我們堅持方向不變、目標不降、措施不減,經過全縣上下共同努力,全面完成十七屆四次人代會確定的各項目標任務,經濟動能持續向好,人民生活持續改善,社會大局持續穩定,實現了“十二五”圓滿收官。主要做了以下幾個方面的工作:

——堅持精準發力,保持了經濟增長的提質增效。把穩增長作為推動發展的首要任務,搶前抓早、抓住關鍵、精準施策,千方百計破難題穩增長。實現生產總值62.98億元,增長13.9%;全社會固定資產投資64.93億元,增長27.4%;財政總收入4.02億元、增長31.26%,其中地方公共財政預算收入1.47億元、增長13.18%;規模以上工業增加值35億元,增長19.4%;全社會消費品零售總額10.9億元,增長14.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到27909元、8443元,增長8.4%10%;單位生產總值能耗下降3.1%,超額完成了年度既定任務。GDP增速、財政收入增速等8項指標位居第一,經濟發展繼續處于全市第一方陣。

——堅持敢想善謀,鋪墊了關乎長遠的重大項目。把抓項目作為帶動全局的頭等大事,全年實施重點項目150個,池河火電廠開工建設,工業集中區擴容升級,江南新區、云霧山景區、楊柳秦巴風情園、陽安鐵路二線、酒湖特高壓、G210縣城過境公路、G541改造、兩寧路、池迎路改造等重大項目順利推進。科學編制“十三五”規劃,策劃包裝重大項目150個,計劃總投資500億元,石寧高速連接線、石泉通用機場、蠶桑文化園、石墨生產線、印象漢江、鬼谷嶺國家森林公園等一批重大項目進入省市盤子,為長遠發展打下了基礎。

——堅持主動出擊,擴大了開放發展的合作空間。把促開放作為加快發展的重要抓手,堅持“走出去、請進來”戰略,運用新理念,引進新技術,發展新產業。組織開展了常州對口交流及外出考察學習活動,進一步拓展了發展新理念。東力栲膠與中國工程院石碧院士合作建立了“院士工作站”,科技成果轉化運用取得突破。開展縣級領導帶隊外出招商活動8次,落地投資5000萬元以上項目23個,到位資金46.3億元,完成投資19.5億元。大力支持地方產品“走出去”,富硒黃花菜遠銷東南亞,實現出口創匯148萬美元;積極發展電子商務,石泉大米、熨斗白菜、博硒桑葚酒、豐標牛肉等產品遠銷省內外。

——堅持強化保障,促進了公共服務的均衡發展。把惠民生作為共享發展的重大使命,統籌城鄉社會事業發展。深化完善脫貧攻堅工作機制,扶貧建檔立卡工作全面完成,實施移民搬遷安置34001.29萬人,12個貧困村實現整村脫貧,減少貧困人口8580人。優化了縣城教育資源布局,農村薄弱學校改造深入推進,職教示范校創建通過督導驗收,高考二本上線萬人比躍居全市第二。縣城3座人行天橋建成投用,完成了老城片區交通優化,群眾“通行難”問題得到有效解決。縣疾控中心遷建基本完成,新建1所特色民營醫院。建成創業孵化基地4處,新增各類創業693人,城鎮登記失業率3.7%。社保政策全面落實,救助低保31716427人、五保3548人。創新“2833”警務機制改革,完善了信訪工作機制,常態化開展安全隱患排查整治,社會保持和諧穩定。

——堅持改革創新,破解了制約發展的瓶頸問題。把促改革作為激發活力的根本動力,機關事業單位人員工資及養老改革基本完成,縣政務服務中心建成投用,30個單位286項審批服務事項集中辦理。商事制度改革全面實施,新增企業230戶、增長19.5%。農村產權制度改革走在省市前列,全市第一本《農村土地承包經營權證》在我縣頒發。城鄉公交一體化改革全面啟動。投融資體制改革深入推進,PPP融資成效顯著,民間投資達到59%。成功實施國家政策性金融支持移民搬遷試點,搶先爭取國家專項建設基金,共融資6.49億元,有效破解了資金制約難題。

——堅持以干克難,提升了各級干部的行政效能。把提效能作為推動落實的關鍵環節,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展“三嚴三實”專題教育及“學習黨紀國法、強化規矩意識”主題教育活動,組織了全員學習考試,提高了公務人員隊伍素質。建立完善聯系服務群眾工作機制,堅持重大事項報告制度,主動接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議、政協委員提案238件,代表委員滿意率100%。建立了政府常務會議集體學法制度,完善了7項依法行政機制,對5個部門主要負責人進行了述職評議。深入推進廉政建設,查處違反政紀案件8093人。大力推行“一線工作法”,促進了干部作風明顯好轉。

各位代表,成績來之不易,奮斗伴隨艱辛。過去的五年,是石泉經濟社會發展最快的五年,也是全縣人民獲得實惠最多的五年。這五年,最大的變化是城鄉面貌。城鄉基礎設施更加完善,城鄉發展條件根本改善,有效推進了城鄉發展一體化,步入了新型城鎮化加速提升的黃金時代。最大的改善是人民生活。脫貧攻堅深入推進,教育、醫療、住房保障能力全面提升,創業就業更加穩固,城鄉居民收入穩步增長,群眾幸福指數大幅攀升。最大的動力是改革創新。堅持以超前的理念、創新的思路、改革的辦法、務實的措施破解發展道路上的各類難題,取得了一系列可借鑒、可推廣、可復制的成功經驗。最大的保障是人文環境。農村精神文明建設“四個三”工程全面實施,文明縣城創建取得重要進展,樹立了一批“石泉十美、石泉十佳”先進典型,依法懲治破壞發展環境的人和事,社會環境得到進一步凈化,形成了“尚德、包容、求是、奮進、創新”的石泉人文精神,催生出強大的社會正能量。我們深知,這一系列成就是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協加強監督、支持幫助的結果,是歷屆政府班子開拓創新、砥礪奮進的結果,是全縣人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向拼搏奮斗在各條戰線的同志們,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員,向所有關心、支持石泉發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表,實踐出真知,經驗更珍貴。五年的實踐證明,我們必須始終堅持解放思想、科學決策,準確把握縣情特征,堅持問題導向,不斷探索創新縣域經濟發展的重大戰略,以科學的思路引領發展。必須始終堅持穩中求進、提質增效,加快轉方式、調結構、換動力,推進產業體系培育、骨干項目建設,以長效的支撐帶動發展。必須始終堅持以人為本、民生至上,推動城鄉均衡的公共服務,讓城鄉居民共享改革發展成果,凝聚加快發展的共識,以強大的合力促進發展。必須始終堅持統籌內外、蓄積動能,發揮人民的主體作用、市場的主力作用和政府的主導作用,對內激發大眾創業、萬眾創新,對外招商引資、招才引智,以更多的要素撬動發展。必須始終堅持敢于擔當、埋頭苦干,不斷完善敢抓敢管工作機制,充分調動各級干部的工作積極性,以扎實的工作推動發展。這些寶貴經驗,必須在“十三五”期間繼續堅持,不斷完善,努力創新。

各位代表,成績成為過去,差距必須正視。在客觀總結成績的同時,我們更清醒地認識到經濟運行和社會發展中的突出矛盾和問題:新型工業化、城鎮化率低,經濟總量小、人均水平低,發展內生動力不足;脫貧攻堅任務艱巨,貧困面大,貧困程度深,貧困面貌亟待改善;財政實力薄弱,增收空間有限,剛性配套支出連年增長,保障能力嚴重不足;各項改革進入攻堅階段,社會矛盾日益凸顯,維護穩定的壓力不斷加大;發展環境不夠優化,干部作風需進一步改進,少數干部缺乏責任擔當和進取精神。這些問題需要我們在今后的工作中采取措施,切實加以解決。我們堅信,有縣委的正確領導,有縣人大、縣政協的監督支持,有奮發進取的石泉人民,我們一定能排除萬難、克難奮進,在新的征程上取得更大的成績!

二、“十三五”發展思路和目標任務

縣委十四屆十二次、十三次全會先后對我縣“十三五”時期的發展戰略、主要目標和重點任務進行了系統謀劃。縣政府按照目標定位編制了“十三五”規劃綱要(草案),提請本次人代會審議。

“十三五”時期,是我縣全面建成小康決戰期、調結構轉方式關鍵期、加快發展戰略機遇期、全面深化改革攻堅期、縣域治理現代化推進期、打造競爭新優勢挑戰期。站在新的發展起點上,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,但機遇大于挑戰。從發展機遇看,國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設,深入實施西部大開發和扶貧開發戰略,加快中西部地區基礎設施、生態環境和川陜革命老區建設;省委、省政府實施陜南綠色循環發展戰略,支持國家主體功能區建設和城鄉發展一體化試驗示范,并將我縣納入漢江上游區域增長板塊;市委、市政府確定打造國內一流生態旅游目的地,建設月河川道城鎮帶及漢江生態經濟帶,將石泉融入新的發展空間。從自身優勢看,優美的山水田園生態稟賦成為新時期最具競爭優勢的要素,一批重大項目建成將促進產業升級、結構優化、環境改善,生態、區位、資源優勢在未來競爭中將更加凸顯,經濟發展潛能加速釋放、勢能不斷積聚,為全面建成小康社會打下堅實基礎。只要我們主動適應經濟新常態,乘勢而上、順勢而動,定會趨利避害、大有可為。

“十三五”基本思路是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦全面小康目標,協調推進“四個全面”,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,按照縣委十四屆十二次、十三次全會部署的“35553”戰略和“543”主要任務,科學謀劃、務實施策、狠抓落實,舉全縣之力,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保2020年與全國同步夠格實現全面小康目標,努力把石泉建設成“宜居、宜業、宜游”的幸福家園。

    “十三五”目標任務是:奮力實現經濟總量、工業增加值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入“五個翻番”,務實抓好循環產業發展、城鄉基礎設施、民生保障能力、生態環境質量“四個提升”,創新推進社會治理、改革開放、民主法治建設“三個深化”。到2020年,全縣GDP總量、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、地方公共財政預算收入、城鄉居民收入分別達到120億元、60億元、130億元、2.5億元、4.5萬元和1.5萬元左右。

    做好未來五年的工作,必須始終突出“三宜”石泉定位和方向,必須舉全縣之力實現全面小康的“五個達標”,必須以綠色循環產業體系、城鄉設施體系、公共服務體系、民主法治體系、生態保障體系“五大建設”為重要支撐,必須堅持綠色循環發展、民生至上、五化同步、改革創新、保持穩定“五大原則”,必須持續不斷優化政務、人文、法治“三大環境”,使“35553戰略部署不折不扣地落到實處。

各位代表,“十三五”規劃編制工作凝聚了全縣人民的智慧,匯集了全縣人民的愿景,是指導我縣今后五年發展的總綱。本次人代會審議通過后,我們將逐年分解實施,逐年報告執行情況。 

三、2016年的主要任務

五年看頭年,起步是關鍵。2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好今年各項工作,事關長遠,意義重大。尤其是市委、市政府已將我縣經濟發展定位在全市第一方陣,對我縣發展寄予厚望。我們將按照市委、市政府的工作部署,圍繞“三宜”石泉建設戰略定位,以脫貧攻堅為統攬,堅持“穩中求進、好中求快”總基調,按照“增活力、優供給、穩增長、惠民生”的工作要求,統籌推進轉方式、調結構、換動力各項工作,努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

今年預期目標是:生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長20%,財政總收入和地方公共財政預算收入分別增長8%12%,規模以上工業增加值增長16%,社會消費品零售總額增長14%,城鄉居民人均可支配收入分別增長11%13%。城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在市定指標范圍內,漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。圍繞這些目標,重點做好八個方面工作:

(一)抓住關鍵支撐,確保經濟處于全市第一方陣

把穩增長作為加快發展的首要任務,堅持抓住關鍵、定向發力、精準施策,在提高發展質量效益的基礎上,力促經濟增速繼續處于全市領先水平。

強化投資拉動。大力實施項目帶動戰略,以重點項目支撐穩增長、調結構,全年建設175個固定資產投資項目,完成投資78億元。集中力量抓好池河火電廠一期、工業園區、云霧山旅游開發、楊柳秦巴風情園、后柳水鄉、縣城文化旅游街區、印象漢江、城西電子商務物流園、現代農業園區改造提升、盤龍高端健康養生基地、江南新區開發、智慧石泉、污水處理、老體育場改造、棚戶區改造、陜南移民搬遷、石寧高速連接線前期、G541改造、G210過境線、陽安鐵路二線等20個重大骨干項目建設。進一步創新投融資機制,積極爭取國家專項建設基金,推進PPP融資模式,健全以產業引導基金等方式為主的財政支持體系,增強社會投資活力。

狠抓招商推動。堅定不移地實施“走出去、請進來”戰略,注重錯位發展、特色招商,實行重大招商項目定向跟蹤服務,建立來石投資企業定期回訪制度,提高項目策劃和招商洽談水平。修訂完善招商引資優惠政策,堅持以產業招商為重點,加大領導帶頭招商、以商招商、產業鏈招商、跟蹤定點招商力度,做好親商、安商、富商工作,全年落地投資5000萬元以上項目15個,引進到位資金 36 億元以上,新建成招商項目6個以上。繼續深化區域交流合作,把招商引資和引才引智結合起來,探索“人才帶項目”招商模式,力促更多的優良資本、創新技術、先進經驗和高素質人才為我所用。鼓勵企業開展電商銷售、外貿出口,支持地方產品“走出去”。

提升消費帶動。堅持從優化供給、擴大需求入手,推動消費結構升級,引導消費需求。支持企業開展促銷活動,加強市場監管,穩定市場價格,讓城鄉居民放心消費。順應多層次、多樣化的消費趨勢,創新消費模式和業態,大力發展旅游、文化、休閑、體育、家政、養老和健康醫養服務等新興消費。放寬住房公積金支付房租條件,大力引導改善型住房消費,探索創新商品房、移民搬遷房、棚改房、保障房“四房”并軌機制,逐步消化存量商品房。加強城鄉商貿流通體系建設,推動連鎖經營、物流配送等向農村拓展,挖掘農村消費潛力。完成社會消費品零售總額12.4億元。

(二)推動優化升級,著力壯大循環產業體系

把壯產業作為加快發展的重要支撐,堅持從供給側結構性改革入手,推進產業轉型、結構優化、產品升級,著力壯大富硒食品、清潔能源、絲綢服裝、生態旅游、裝備制造五大長效產業,提升產業核心競爭力。

做強優勢工業。按照集群化、生態化、園區化要求,改造提升傳統產業,培育發展新型產業,扶持壯大主導產業和骨干企業,推動工業由“要素投入型向“集約高端型轉變,由“低產低效型”向“高產高效型”轉變,由“資源消耗型”向“循環利用型”轉變。積極爭創省級經濟技術開發區建設,推進古堰工業集中區提升改造,啟動池河循環產業園核心區基礎設施建設,進一步完善園區管理運行機制,強化園區承載能力,引進投資過千萬元的入園企業6戶以上。新建年產5000噸新型特種金屬材料生產線、錦輝150萬平方米服飾刺繡、萬噸消失模鑄造、長德機械汽車零部件精密加工、富強土雞加工和富硒礦泉水開發等項目,建成投產鑫晨重工年產50萬件重型汽車零部件生產線、有色金屬新材料深加工、嘉晟生態飼料等一批企業,新增規模工業企業5戶以上。完善企業包聯服務工作機制,全力做好企業生產銷售的協調服務和降成本工作,千方百計解決企業缺資金、銷售難、建設慢等問題,著力穩產促銷保市場。瞄準對象、因企施策,培育一批能夠形成產業集群的龍頭企業,實現規模以上工業增加值40億元以上。

做大特色服務業。把旅游產業作為富民強縣的支柱產業,確立旅游在服務業中的龍頭地位,以轉型升級為主線,以全域旅游、大旅游為主攻方向,以政府引導、市場主導、企業主力、群眾參與為基本方式,按照“全域規劃、全域發展,龍頭引領、‘串珠’推進,注重特色、打造精品,系統配套、整體提升,擴大交流、拓展市場,保護生態、持續發展”的基本方針,做足“文水食田”文章,建設秦巴深處最具魅力的旅游觀光、休閑度假、健康養老、風情體驗目的地,努力讓“秦巴水鄉、石泉十美”品牌走向全國、邁向世界。啟動國家全域旅游示范區創建工作,推進精品景區景點建設,加快云霧山5A級景區和楊柳秦巴風情園、縣城文化旅游街區4A級景區創建和后柳水鄉、雁山瀑布開發,力促兩河童關、城關楊柳、后柳中壩建成全國旅游示范村。深入推進“15551”文旅融合工程,高端打造“印象漢江”,創新舉辦文化旅游活動,大力開發石泉美食,不斷提升石泉旅游品位和魅力。完善旅游配套服務,建成“智慧旅游”平臺,加強接待服務管理,規范市場經營秩序,優化旅游消費環境。創新營銷方式,發展親子旅游、老年旅游、研學旅行、健康旅游,積極挖掘旅游消費新熱點,全年接待游客400萬人次,實現旅游綜合收入21.5億元。啟動省級電子商務試點縣創建,積極與京東、淘寶、蘇寧、1號店等國內知名電商平臺合作,培育珍佰農、秦禾苑、天眾源、博硒等一批電商企業,完善物流園區配送體系,整合打造電商龍頭品牌。加快發展健康養老、休閑娛樂、體育健身等新興服務業,提升批發零售、住宿餐飲等傳統服務業,建設大健汽車考培中心、裝備制造實訓基地等16個重點服務業項目,培育規上服務業5戶、限上商貿流通企業10戶、房地產開發企業1戶,實現服務業增加值增長10.5%以上,三產增加值占GDP比重達25%左右。

做優現代農業。堅持走“高產、高效、高端、綠色”的發展之路,大力培育產業化龍頭企業、現代農業園區、專業合作社、家庭農場等新型市場主體,推動農業由“傳統低效型”向“集約高效型”轉變,由“生產導向型”向“消費導向型”轉變,由“農產品供給型”向“休閑觀光型”轉變。加快石紫嵐生態經濟帶、池河流域現代農業示范帶建設,新建5個現代農業園區,完成9個園區改造提升,創建省級園區1個、市級園區2個。堅持桑畜菜主導和多元并重,穩定5萬畝優質桑園,培育30個畜牧專業村、20個特種養殖大戶,因地制宜發展中藥材產業,新建茶園5300畝,發展黃花菜3000畝、魔芋10000畝。積極挖掘農耕文化,大力發展休閑觀光體驗農業,促進農業與二三產業深度融合。依托“互聯網+合作社+農戶”的電商銷售模式,開發優質富硒特色農產品,打造富硒糧油、熨斗白菜、云霧山蔬菜、霧林土雞等高端生態農業品牌。健全農技人員+職業農民+種養大戶技術培訓服務體系,加快培育一批新型職業農民。全年穩定糧食播種面積28.5萬畝、油料播種面積8萬畝,培育農業龍頭企業5戶、專業合作社65個、家庭農場100個,實現農業總產值12.5億元以上。

(三)統籌城鄉建設,有序推進城鄉發展一體化

以“宜居、宜業、宜游”為目標,不斷完善“12821”城鎮規劃建設體系,加快新型城鎮化進程,著力打造安康西部區域經濟中心。

建設特色城鎮。樹立“產城融合、景城合一”理念,深化“多規合一”,促進城市經營、群眾安居、產業發展良性循環,做優做特美麗城鎮。加快縣城老城片區、江南新區、楊柳片區開發改造,推進江南保障房小區、九星家居建材城、晟宇四星級酒店、長安公館及商業綜合體建設,啟動濱江大道西段拓寬改造,建成城市展覽館、紅花大道、文化北路、江南棧道、漢江景觀橋,實施漢江一橋二橋景觀照明、縣城供水管網改造、縣城出入通道綠化提升、城西客運站和城市燃氣、污水管網等市政設施建設,推動金江龍庭、紅花南片區商品房開發。加快發展重點鎮和農村集鎮,推進池河省級重點鎮和后柳、熨斗、兩河、云霧山特色旅游鎮建設。完善新型社區配套設施,讓農村居民就地享受城鎮生活。全年進城入鎮5000人以上,城鎮化率提高到42.5%

提高管理水平。創新城鄉開發建設投入機制,用好政策性金融、開發性金融及專項建設基金等政策,撬動更多的民間資本投入城鎮建設。鞏固國家衛生縣城、園林縣城創建成果,完成國家森林城市創建和省級文明城市創建,啟動國家健康城市創建。注重劃行歸市,積極推進各類專業市場建設,加強夜市、網吧及娛樂場所管理。加快城鎮排水供電、市政道路及綠化亮化凈化美化工程建設,持續推進城鄉環衛一體化,提升市容環境精細化管理水平。嚴格縣城交通秩序管理,優化城市交通組織,嚴厲查處亂停車、亂調頭等違章行為。加快建設東延、城西公共停車場,配建一批商業停車場,多渠道新建和改造停車泊位,著力解決縣城“行車難、停車難”問題。推進“智慧城市”建設,完善城市交通通信、社會治安立體防控體系、市容環境管理等智能化信息系統,實現城市管理手段現代化。堅持建管并重,健全規劃評審及規劃執行監管機制,強化城市管理綜合執法,堅決杜絕亂搭亂建、亂挖亂占行為,依法保障城鄉開發建設秩序。

提升基礎設施。加快推進G541改造、G210縣城過境公路、兩寧二級公路及陽安鐵路二線建設,做好石泉通用機場、石寧高速連接線、南區旅游環線等項目前期工作,完成縣鄉示范路、通村路、便民橋和公路安全防護生命建設工程、沙河至酒店公路改造,力爭完成池河至迎豐、鳳陽至長陽、石泉至馬嶺關、曾溪至中壩道路改造及連心橋拆除重建主體工程,提升互聯互通水平。建設人飲工程80處,解決1.2萬人飲水難和飲水不安全問題;實施城西物流園、熨斗富水河、后柳中壩河、喜河王家莊、兩河子午河等重點段防洪工程,新增和恢復小型農田有效灌溉面積1.05萬畝。加快推進信息寬帶和調頻廣播、有線電視進村入戶工程,消除農村和公路沿線、景區景點移動通訊盲區盲點,逐步實現免費wifi全覆蓋。加快推進“氣化石泉”工程,提高入戶使用率。做好酒湖特高壓項目援建工作,實施城區供電智能化環網和農村智能配電網工程,新建和改造10KV線路186公里、低壓線路361公里,全面提高基礎設施水平。

(四)實施精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰

把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的第一任務,發揚愚公移山精神,全面實施“三個六”精準脫貧戰略,確保我縣2019年順利實現貧困縣脫貧摘帽。

強化綜合施策。瞄準建檔立卡貧困對象,綜合運用“六個一批”脫貧舉措,注重對癥下藥、靶向治療,做到對象、項目、資金、措施、幫扶人員和脫貧成效精準,減少貧困人口1.2萬人。把87個貧困村作為脫貧攻堅的主戰場,分村制定脫貧方案、細化目標任務,堅持掛圖作戰、按圖銷號,實現26個村整村脫貧。

突出移民搬遷。把扶貧搬遷與新型城鎮化、產業園區及美麗鄉村建設緊密結合,加快江南社區、池河移民三期、中池集鎮、迎豐集鎮、饒峰合心、喜河奎星等20余個集中安置社區建設,搬遷安置280010640人,全面消除“兩災戶”。完善移民搬遷社區管理及就業幫扶工作機制,確保搬遷群眾有良好的生活環境、有充分的就業、有穩定的收入,實現“搬得出、穩得住、能致富”。

健全保障機制。2016年開始,每年將省市扶貧專項資金、縣級新增財力資金的5%進行歸集,并捆綁整合項目資金,集中用于貧困村脫貧。開展金融精準扶貧試點,設立扶貧貸款擔保基金,發揮金融杠桿撬動作用,著力解決貧困人口融資貸款難、產業發展難等突出問題。深入開展“包聯駐代”聯系服務群眾工作,夯實單位包抓和干部幫扶責任,支持社會團體和各類民間組織參與社會扶貧。同時,統籌做好城鎮社區貧困人口扶貧幫困工作。

(五)聚焦群眾關切,著力保障和改善民生

把讓人民群眾過上幸福生活作為第一追求,進一步優化支出,堅持80%以上的財力用于民生,切實辦好民生實事。

促進創業就業。全面落實信息服務、項目推介、就業指導、創業培訓、融資貸款等扶持政策,形成鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的工作機制,支持建設各類創業孵化基地,重點引導農民工返鄉創業、大學生自主創業和貧困家庭創業就業。全年發放創業促就業小額擔保貸款2000萬元,新增投資過百萬元的小微企業100戶以上,城鎮新增就業1100人,實現大學生就業創業380人,轉移就業5萬人,登記失業率控制在3.9%以內。

提高教育質量。鞏固高中階段教育普及水平,加強名師專家、教學能手和示范新秀培養,穩步提升高考二本上線率。加大校長和教師資源城鄉調配力度,推進學校標準化建設和薄弱學校改造,辦好布局調整保留的村小和教學點,不斷優化城鄉教育資源配置。建成縣幼兒園,再建1所縣城公辦幼兒園,緩解城區適齡兒童“入園難”問題。推進全國教育信息化區域綜合試點縣建設。大力發展體育事業,基本建成楊柳體育場館。完成國家中等職業示范校創建,職業高中招生400人以上。

提升醫療服務。完成縣醫院、中醫院遠程會診系統建設,建成縣醫院重癥監護室和新生兒科,啟動“名醫”培養和“名科”建設工程。推進醫療服務縣鎮一體化建設,完善分級診療、雙向轉診制度,夯實縣級公立醫院對口支援鎮衛生院工作職責,推進責任醫師簽約式服務,提升鎮村醫療衛生服務能力,著力解決“優質資源下不去、基層人才留不住、群眾看病不方便”問題。進一步加強醫院內部管理,規范臨床檢查、診斷、用藥等醫療行為,突出解決亂檢查、開大處方、吃回扣等損害群眾利益的問題。積極探索多元化辦醫模式,扶持民營醫院健康有序發展。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,啟動新一輪國家計劃生育優質服務先進單位創建活動,人口自然增長率控制在5‰以內。

推進文化強縣。創建全國文化先進縣,選優用好文化專業人才,提升公共文化服務能力。加快重點文化項目建設,建成石泉大劇院、圖書大廈、博物館、革命紀念館并對外開放。加強地域文化挖掘和研究工作,扶持精品文藝創作,搜集整理地域民歌及民間文藝,實施鬼谷子民間傳說、石泉火獅子等國家級非遺項目申報,常態化開展民間藝術節、社團表演大賽、漢調二黃演出等文化活動。加快蠶桑文化開發,主動融入國家絲綢之路經濟帶,積極開展“金蠶之鄉”文化主題宣傳推介活動,籌建絲綢文化產業園,著力打造“絲路起點在長安、絲路之源在石泉”的文化品牌。

加強住房保障。加快實施影劇院、中學巷、東門嶺、西關、好漢坡、水電廠等棚戶區改造,完成江南保障房小區、工業園區二期公租房等主體工程,建設保障房1638套,持續改善群眾住房條件。

筑牢社保底線。實施扶貧和低保“兩線合一”,實現城鄉困難群眾應保盡保,城鄉居民養老保險參保率達到99%,城鄉居民醫保(合療)參保率分別達到99%98.5%以上。完善社會救助體系,深入做好關愛“三留守”工作,規范城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助管理,加快養老服務體系建設,建成漢水頤園老年公寓、迎豐區域性敬老院以及2個互助幸福院、1所日間照料中心。建成縣級公墓和殯儀館,啟動村級公墓建設。支持慈善、紅十字事業發展,進一步加強老齡服務,健全殘疾人服務體系。更加關注社會底層和容易被“忽視”的群體,提高惠民政策普惠性。

創新社會治理。啟動“七五”普法工作,加強政法機關以辦案效率和質量為核心的考評體系建設,建立公正司法環境。加大依法治訪力度,創新涉法涉訴信訪工作機制,發揮基層人民調解作用,妥善解決合理訴求,從嚴處理引發信訪和辦信不力問題,依法查處無理阻擾施工和破壞項目建設環境等違法行為。嚴厲打擊賭博、非法集資、放高利貸等違法犯罪活動,強化社會治安立體防控體系,深化平安石泉建設。常態化開展安全隱患排查整治,切實抓好農村面包車、城鄉居民生活用煤、學生溺水安全預防工作,嚴防重特大安全事故發生。推進省級食品安全示范縣創建,開展“農產品質量安全監管年”活動,切實保障食品藥品安全。加強防汛防滑、森林防火、應急處突、防災減災,保障群眾生命財產安全。加快社會信用體系建設,深化農村精神文明建設“四個三”工程,創建文明城市,弘揚石泉人文精神。大力開展和諧社區創建活動,完善社區物業服務,推行網絡式精細化管理。創新和完善鎮村監督機制,加強村級組織建設,落實村干部工資待遇及村級經費保障政策,提高村(社區)自治能力。

(六)加強環境保護,提高生態文明建設水平

把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程,持續加大環境治理力度,構建生態安全體系和環境監管體系,筑牢生態安全屏障。

加強漢江水質保護。建成漢江水質智能監控系統,治理水土流失70平方公里,建成江南、后柳污水處理廠以及縣城建筑垃圾處理場、南區垃圾處理場,完成池河、喜河、熨斗污水處理廠主體工程,啟動曾溪、兩河污水處理廠和北區、西區區域性垃圾處理場建設,建立各鎮垃圾收集轉運體系,落實漢江水質保護工作機制,保護好漢江母親河,切實履行“一江清水供京津”的政治責任。

推動綠色低碳發展。樹立綠色、循環、低碳發展理念,積極開展大氣污染綜合整治行動,全面落實縣城規劃區和重點鎮禁煤限煤管理措施,加快調整能源結構,推廣天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源,繼續加大污染減排力度,常態化開展農村面源污染、秸稈焚燒、煙塵污染、渣土車揚塵污染等專項整治,堅決淘汰黃標車和落后產能,促進資源節約和循環利用。

實施環境綜合整治。堅守耕地“紅線”,推進集約節約用地。開展植樹造林活動,加快城鎮周邊、漢江兩岸、公路沿線、景區景點等重點區域綠化,完成造林4萬畝。提升環境監測監察水平,加大環境執法監管力度,扎實開展噪聲污染整治專項行動,依法嚴肅查處環境違法行為。強化源頭治理,全面落實建設項目環評和“三同時”制度,嚴防重特大環境污染和生態破壞事故發生,確保縣域環境質量達標率100%

(七)深化改革創新,有效激發追趕超越活力

把改革創新落實到經濟社會發展各領域各環節,堅持向深化改革要動力、向創新驅動要活力,最大程度地激活市場主體,增強發展動力。

推進行政領域改革。深化政府機構改革,優化整合職能,穩妥推進事業單位分類改革。加快行政審批改革,實行并聯審批,全面推行投資項目在線審批及清單管理模式。深化收費制度改革,開展收費專項清理工作,及時糾正并查處亂收費和價格違法行為。

推進市場化改革。積極推進供給側結構性改革,落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的各項政策措施,著力提高投資有效性,培育經濟發展新動能。加快省級城鄉發展一體化試驗示范,全面完成農村土地確權發證,積極探索土地抵押、融資、流轉等體制機制創新。推進商事制度改革,探索電子營業執照,新登記各類市場主體總數增長10%以上。全面推進不動產登記,建成產權交易中心并規范運行。繼續深化投融資體制改革,做實城鄉開發公司投融資平臺,積極爭取并加強貸款資金管理。

實施創新驅動發展。把創新作為轉方式、調結構的關鍵,著力建設以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的創新體系。加快“智慧石泉”開發運用,促進移動互聯網、大數據、云計算、新一代信息技術與傳統產業跨界融合。強化企業技術創新,建立引導企業自主研發和引進運用新技術機制,推廣運用新技術10項以上。支持企業建立研發平臺,鼓勵產品、品牌、產業組織和商業模式創新,深化東力栲膠與中國工程院、奧邦鍛造與西北工業大學的科研合作,推進科技成果轉化運用。更加注重科技人才的培養引進,支持大學生、企業開展創新創業,鼓勵組建“眾創空間”,形成創新創業的氛圍導向。

與此同時,統籌做好國防動員、雙擁共建、國家安全、民族宗教、優撫安置、人民防空以及統計、移民、糧食、外事、僑務、對臺、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮更大的作用。

(八)加強自身建設,

  ,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮更大的作用。()()著力打造人民滿意政府 

各位代表,政府最大的追求就是為人民謀求更多的福祉,政府最好的口碑就是廣大人民的滿意。我們將切實加強政府自身建設,全面提升依法履職能力,努力建設人民滿意的政府。

堅持依法行政。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,建立部門權力清單、責任清單,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。不斷健全依法決策機制,堅持重大決策合法性審查制度,強化政府規章公開征求意見和聽證工作,實行規范性文件“三統一”,推進全縣行政機關法律顧問全覆蓋,繼續開展依法行政考核評議活動,推進嚴格、規范、公正、文明執法,全面提升法治政府建設水平。進一步強化對權力的監督制約,依法接受縣人大及其常委會監督,積極貫徹落實縣人大各項決議決定,認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持縣政協更好履行民主監督職能,繼續落實好縣政府縣政協聯席會議制度,主動參與縣政協各類協商,扎實辦好政協提案;全面豐富細化政務公開方式和內容,主動接受新聞媒體和社會公眾監督,真正做到行政行為在陽光下運行。

堅持勤勉理政。進一步加大人才資源開發力度,加強干部教育培訓工作,健全全員學習考試制度,營造敢抓敢管良好風尚,著力強化公務人員能力素質、擔當精神和責任意識。堅持民意導向,大力推行“一線工作法”,著力破解發展難題,當好抓落實的“主攻手”,做好促發展的“排頭兵”。加強政府績效管理,嚴格落實崗位責任制、公開承諾制、限時辦結制、專項工作包抓和責任追究等制度,加大政務督查和跟蹤問效,提高政府工作執行力。創新激勵機制,對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓廣大干部安心、安身、安業,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。建立鄉鎮、縣直部門黨風政風滿意度調查制度,注重結果運用,用倒逼機制推動落實。

堅持清廉從政。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,開展“兩學一做”學習教育,持之以恒推進作風建設,堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規矩要求,切實落實“一崗雙責”主體責任,進一步加強黨風廉政建設,嚴肅查處各種違紀違法行為。全面規范公務用車、辦公用房和公務接待,進一步降低行政成本。不斷強化行政效能監察,加快推進審計監督全覆蓋,重點抓好政府采購、土地出讓、資產處置、行政審批、項目招投標等領域的監督檢查。政府領導干部要帶頭強化黨性修養和規矩意識,自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例,努力維護良好政治生態。

各位代表,新目標催人奮進,新征程任重道遠。一切機遇,只有在實干中才能把握;一切難題,只有在實干中才能破解;一切愿景,只有在實干中才能實現。讓我們在縣委的堅強領導下,團結帶領廣大干部群眾,凝心聚力,擔當盡責,埋頭苦干,為加快推進“三宜”石泉建設、創造更加美好的未來而努力奮斗!


 

《政府工作報告》名詞解釋

 

1.35553戰略部署。“3即“三宜”石泉定位:宜居、宜業、宜游。“5即五個達標:聚焦2020年的全面小康目標,在人均GDP、城鄉居民收入、財政收入、公共服務均等化、生態環境質量五個方面達到全面小康的標準。5即建設五大體系:綠色循環產業體系、城鄉設施體系、公共服務體系、民主法治體系、生態保障體系。“5即堅持五條基本原則:綠色循環發展、民生至上、五化同步、改革創新、保持穩定。“3即營造三大環境:廉潔高效的政務環境,嚴格公正的法治環境和健康向上的人文環境。

2.543主要任務。5即五個翻番:到2020年,GDP總量、工業增加值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入實現翻番。“4四個提升:提升循環產業發展水平,提升城鄉基礎設施水平,提升民生保障能力,提升生態環境質量。“3即三個深化:深化社會治理,深化改革開放,深化民主法治建設。

3.供給側結構性改革。即從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力,促進經濟發展。具體要求是清理“僵尸企業”,淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。

4.12821城鎮體系。即1個中心縣城,池河、后柳2個副中心,8個集鎮化社區,20個新型農村移民搬遷社區,100個新村莊。

5.文旅融合“15551工程。1即一場綜合性晚會,將“秦巴水鄉•石泉十美”音詩畫舞大戲在縣劇院常態化演出,向游客免費開放,充分展示石泉地域文化特色;5即打造云霧山鬼谷子文化產業園、楊柳秦巴風情園、縣城古街文化產業街區、后柳水鄉文化產業基地、熨斗文化旅游產業開發區等五大文化產業園;5即開展云霧山之春、漢江之夏、水鄉之秋、燕翔之冬、春節民間文化藝術節等五大主題文化旅游活動;5即固化禹王宮漢調二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風情園演藝、云霧山鬼谷子專場演出等五大專場演藝;1即通過招商引資形成一系列文化產品開發項目,全方位打造石泉文化特色,做優做強“石泉十美”旅游文化品牌。

6.多規合一。即推動經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成全縣一本規劃、一張藍圖的空間規劃格局。

7.產城融合。指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業、城市與人之間有活力、持續向上發展的模式。

8.景城合一。即把旅游產業全方位融入到城市發展中,把城市當作一個景區來規劃建設,達到城在景中、景在城中的目的,實現景、城共融的城旅一體化目標。

9.兩寧二級公路改造。國道210寧陜至石泉縣兩河鎮公路改建項目。

10.G541改造工程。即石紫嵐公路,途經我縣后柳鎮、喜河鎮,現已由省道提升為國道,編號為G541

11. 石紫嵐沿江生態經濟帶。市上依托國道541石紫嵐公路和平利至鎮坪、安康至嵐皋高速,規劃建設石紫嵐沿江生態經濟帶,涉及石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、平利、鎮坪20多個鎮40多萬人口。我縣曾溪、城關、池河、后柳、喜河、熨斗6個鎮已納入石紫嵐沿江生態經濟帶建設范疇。

12.“四上企業”。指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

13. PPP模式。指政府和社會資本合作模式,政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

14.通用機場。即通用航空機場的簡稱,是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動的機場。主要用途包括開展飛行員培訓、空中巡查、防林護林、噴灑農藥等作業飛行,以及應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演、救助危重病人等民生功能。

15.“三個六”脫貧攻堅。即突出“六精準”要求:對象精準,分類精準,措施精準,項目資金使用精準,派人包抓精準,脫貧精準;實施“六個一批”脫貧工程:“三業”(產業、創業、就業)脫貧一批,移民搬遷脫貧一批,教育脫貧一批,醫療脫貧一批,生態政策補償脫貧一批,兜底脫貧一批;健全“六個一”工作機制:一村一個工作隊,一村捆綁一批項目資金,一戶一名干部包抓,一戶一驗收銷號,一套信息系統監測管理,一套嚴格的督導獎懲辦法保障落實。

16.“三個四”環境保護機制。即構建四大體系:構建縣、鎮、村(社區)三級環境保護管理組織協調體系;構建技術力量強、覆蓋領域廣的環境技術監測體系;構建縣有局、鎮有所的執法監管體系;構建環保工作專職監督、群眾監督、媒體監督的社會監督體系。配套四項制度:制定《環保工作聯席會議議事規則》、《環保違法行為舉報獎勵辦法》、《環保工作督查督辦實施細則》和《環保工作考核獎懲辦法》,配套制定務實管用的聯席會議制度、舉報獎勵制度、督查問責制度、考核獎懲制度。建立四項機制:建立以環境保護宣傳教育“五進”(進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭)活動為載體的宣傳教育機制;建立以《環保問題排查治理工作辦法》為內容的排查治理機制;通過整合環保、水利、公安、住建、農林、市場監管等部門的執法監管力量,建立按照“日常工作各負其責,特殊情況聯合執法”的聯合執法機制;制定《環保工作投入保障辦法》,建立資金充分的投入保障機制。

17.眾創空間。即順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢,把握全球創客浪潮興起的機遇,根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。能夠實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化投資相結合,為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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